按照市委统一部署，2018年6月15日至2018年8月27日，市委第五巡察组对市城发集团党委进行了巡察，并于2018年12月27日反馈了巡察意见。按照市委巡察组反馈意见，市城发集团党委迅速开展反馈意见整改落实工作。根据《中国共产党巡视工作条例》、中央办公厅《关于市县党委建立巡察制度的意见》和《荆州市被巡察党组织配合市县党委巡察工作的意见》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，压实整改责任
市城发集团党委诚恳接受市委第五巡察组的巡察反馈意见，把认真贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省委政治巡视、市委政治巡察工作要求，抓好巡察整改工作作为重大政治任务和政治考验，作为公司党委改进作风、推动工作的重要机遇，抓紧、抓实、抓好。
（一）强化组织领导，统一思想认识。
市城发集团第一时间成立了以党委书记、董事长为组长，其他班子成员为副组长，各支部书记、各部室、子公司负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室内设协调联络组、综合材料组和检查督办组，集中人员、集中时间、集中精力组织开展巡察整改工作。建立起党委书记负总责、其他班子成员分别牵头、各单位明确分工、办公室协调督办的责任体系，保证每一项整改问题都有班子成员在抓在管，有具体负责人跟踪推进，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。在公司党委的正确领导下，全体干部员工统一了思想，明确了责任，保证问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。
（二）细化整改措施，层层压实责任。
经多次专题会议研究完善，公司党委印发了《市城发集团党委落实巡察反馈意见整改方案》，将巡察反馈意见中的问题细分，制定详细整改措施，落实具体责任单位、具体责任人。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽早整改到位；对需要上级支持解决的，主动汇报，争取支持。同时，建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的个人和单位“一票否决”，取消年终评优评先资格，坚决追责问责。
（三）严肃整改纪律，狠抓整改落实。
公司党委书记、董事长坚持把整改贯穿于工作始终，时刻牢记整改责任，做到逢会必讲、每周必督。一是带头落实抓整改。针对巡察指出的党委会议议而不决、执行“三重一大”末位表态制不严格等问题，在专题民主生活会上进行自我批评，接受其他班子成员的批评，立行立改。二是精准施策抓整改。根据公司发展实际情况，按照问题复杂程度、形成原因等不同类型，精准施策，不搞一刀切，确保整改实效。三是坚持督办抓整改。切实履行巡察整改第一责任人职责，先后多次召开党委会、专题会研究整改方案，检查督办整改落实情况，与整改专班一起分析研讨整改相关问题，督办各责任单位整改落实进度，查看相关整改落实资料，严把整改工作质量关。四是严肃问责抓整改。对巡察指出的问题，不遮掩、不护短，该提醒的提醒，该约谈的约谈，该问责的问责，以问责促整改落实。
二、坚持问题导向，确保整改实效
（一）在坚持党的领导方面
1.关于传达学习党的十九大精神和习近平总书记指示精神不深入的问题。
整改情况：印发《市城发集团党委理论学习中心组2019年学习计划》和《市城发集团学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神实施方案》，将《宪法》等法律法规，党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、中央和地方系列重大决策部署精神等作为公司党委理论学习中心组、各党支部学习的重点内容，夯实理论基础。
2.关于贯彻落实中央和省委市委决策不够到位的问题。
整改情况：一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提高政治站位。二是积极争取市政府以及各主管部门支持，理顺产权关系，建立市场化的结算机制，提高运营效率。三是将项目建设进度纳入月度实绩考核，做好项目策划，积极对接金融机构，争取信贷政策和授信规模。
3.关于党委领导核心作用发挥不够的问题。
整改情况：一是厘清党委会和总经理办公会权责界限，明确公司党委在企业治理结构中的法定地位，坚持党管干部的原则、坚持党委研究“三重一大”的制度，充分发挥政治核心作用。二是严格执行民主生活会制度，定期召开民主生活会，有针对性的开展批评和自我批评，让“红脸出汗”成为常态。三是提前谋划十四五规划，对公司发展中的重难点问题进行研究，促进转型发展。四是制定《防范化解债务风险工作方案》，合理调度资金，采取有效措施化解存量债务。
4.关于领导班子凝聚力不够强的问题。
整改情况：一是严格执行民主生活的程序和要求，有针对性的开展批评和自我批评，对群众反映突出的问题不回避、严要求、真批评，切实提高党委班子的履职尽责意识，进一步增强班子凝聚力、战斗力。二是对公司组织架构、发展战略，薪酬、绩考、人事等关键制度进行重新梳理修订，引入市场化的用人机制和考核办法，充分发挥绩考指挥棒的作用，对班子成员和各部室、子公司的工作实施严格的绩效考核，既压实责任，又提高积极性。三是通过民主生活会、支部大会、党小组会，推动“上下左右”交流，党委班子成员和党员干部聆听上级、下属、集体意见，改进工作方式方法。
（二）在加强党的建设方面
1.关于思想政治建设虚化的问题。
整改情况：一是坚持理论中心组学习，通过专业教授讲课、党委书记讲课、项目建设现场讲课等多种形式，开展内容丰富、贴合公司实际需求的学习活动，提升理论水平，提高政治站位。二是制定《公司意识形态工作实施方案》，成立意识形态工作领导小组和网络信息安全工作领导小组，将意识形态、网络信息安全工作纳入民主生活会和党员干部年终考核。三是加强企业文化创建。围绕建设城市、经营城市、服务城市理念，打造团结、拼搏、担当、奋进的企业精神。
2.关于组织建设形式化的问题。
整改情况：一是制定《市城发集团党委及党委成员2019年度党建及党风廉政建设主体责任清单》，把党的建设作为党委工作的重中之重，坚持党建、业务“两手抓、两手硬”。二是规范党员管理，调整支部设置，修订《支部工作制度汇编》，坚持“三会一课”制度，严格按照要求和规定动作开展活动。三是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，激发广大党员干部干事创业活力。
3.关于作风建设问题突出的问题。
整改情况：一是召开党委专题民主生活会，由党委书记对班子成员进行集体提醒谈话，有针对性开展批评和自我批评，提升履职尽责能力。二是对资产资源全面盘存，明确责任主体、监管单位和处置方式等，确保国有资产保值增值。三是对公司组织架构、发展战略，薪酬、绩考、人事等关键制度进行重新梳理修订，引入市场化的用人机制和考核办法，充分发挥绩考指挥棒的作用。四是已对违反工作纪律、工作程序的相关责任人进行追责问责。
4.关于制度建设严重滞后的问题。
整改情况：一是按照现代企业管理要求，补齐制度缺失，规范业务操作程序，汇编了《荆州城发集团企业内控管理制度》，印发各部室、子公司严格执行。二是已对违反工作纪律、工作程序的相关责任人进行追责问责。
（三）在落实全面从严治党方面
1.关于履行主体责任不到位的问题。
整改情况：一是公司党委将党风廉政建设及反腐败工作摆上议事日程，每半年至少专题研究一次；严格执行“一岗双责”制度，层层签订责任书，保证全面从严治党在集团横向到边、纵向到底，落地生根。二是班子成员把党风廉政建设融入到分管业务工作中，定期指导和检查，并形成检查台账。三是实行党风廉政建设工作一票否决，各单位和个人在党风廉政建设执行不力的，取消一切评优评先资格。
2.关于履行监管责任严重缺位的问题。
整改情况：一是召开党委会专题会议，调整班子分工，纪委书记不分管其他业务工作，并免去纪委书记的兼职，确保纪委书记专职专干、专司纪检监督工作，不兼任与纪检工作无关的职务。二是强化纪检监察室工作职责，配齐配强纪检监察力量。目前纪检监察室已配备2名专职人员，认真开展一系列执纪监督活动。三是将“三重一大”、工程招投标、干部任免等重大事项纳入监察范围，加大日常监督检查和暗访工作力度。
3.关于落实中央“八项规定”精神不到位的问题。
整改情况：一是重申中央“八项规定”精神，严格执行相关制度规定。二是开展集团范围的财务检查和人员培训，严格把关接待用餐审批和财务报销，加强财务监管力度。三是已对报销手续不规范相关责任人进行追责问责，并追回不合规报销费用。
（四）在党风廉政建设和反腐败斗争方面
1.关于国有资产管理混乱的问题。
整改情况：一是成立土地资产清查盘活领导小组，对公司土地资产进行全面清查，明确责任主体、监管单位和处置方式。二是将市政府划拨公司的国有直管公房全部结合实际评估入账，并报市政府国资委备案。三是已将非法侵占国有资产的相关人员诉至法院，通过司法途径维护公司权益。四是已对履行国有资产监管职责不力的相关责任人严肃追责问责。
2.关于工程招投标程序违规的问题。
整改情况：一是严格执行国家招投标法律法规，修改完善公司《项目建设管理暂行办法》。二是完善了项目劳务分包、人员变更备案手续，加强施工单位人员管理。三是对履职不力的2名同志进行了追责问责。
3.关于违规担保的问题。
整改情况：一是制定《担保管理办法》，明确担保的范围、程序等，并严格执行制度规定。二是要求各项目法人严格执行工程合同，切实维护公司利益，确保国有资产安全和保值增值。三是成立审计部，加强内部审计监督。
4.关于工程超预算的问题。
整改情况：制定《项目代建管理暂行办法》，规范项目建设投资管理。项目实施前，做好市场调查、专业技术人员培训、工程预算造价、中介机构遴选等工作；项目实施中，严格执行法律法规，严格执行项目合同，加强运营管理，提高投资社会效益和经济效益；项目完成后，做好项目结算审计，及时总结经验教训。
5.关于大额资金异动频繁的问题。
整改情况：一是按照风险管控原则修改完善《大额资金调度管理办法》，严格执行制度规定。二是公司党委严格执行“三重一大”事项的决策程序，严格按程序按规定办事。三是成立审计部，全面加强内部审计监督。
6.关于套取专项资金挪作他用的问题。
整改情况：一是公司党委加强金融政策学习，严格执行金融政策，按规定用途合理调度使用资金。二是增强纪律和规矩意识，严格按程序按规定办事。三是成立审计部，全面加强内部审计监督。
7.关于违规购买理财产品的问题。
整改情况：一是严格执行市政府国资委出台的《荆州市国资委出资企业投资监督管理办法》及相关金融管理制度。二是公司党委班子成员认真学习相关制度规定，增强纪律和规矩意识，严格执行“三重一大”事项的决策程序，严格按程序按规定办事。三是已对未正确履行职责的相关责任人进行追责问责。
8.关于土地收储管理混乱的问题。
整改情况：市储备中心已于2018年3月调整到原市国土资源局管理。根据市储备中心反馈情况，已对收储资产进行了全面摸底盘查，建立了资产台账，分别按项目名称、宗地坐落、收储时间和土地面积进行登记，明确了台账管理科室，按照工作情况实时更新。同时，已对未正确履行职责的相关责任人进行追责问责。
9.关于政府采购把关不严的问题。
整改情况：一是已对工作纪律涣散、责任意识淡薄的相关责任人进行追责问责，并将错误的询价函进行更正。二是举一反三，加强制度学习和执行情况检查，确保制度执行到位。三是成立审计部，加强内部审计监督。
10.关于财务管理不规范的问题。
整改情况：一是完善公司财务管理制度，开展财务人员培训，财务进行不定期专项检查，督促子公司健全财务管理制度并严格执行。二是已由分管财务领导对财务人员进行集体谈话，并对未正确履行职责的相关责任人追责问责。三是成立审计部，加强内部审计监督。
（五）在选人用人方面
1.关于用人导向存在偏差的问题。
整改情况：一是已由公司人力资源部组织对职业经理人2017年、2018年绩效进行考核，严格按照考核结果兑现工资。二是考虑到公司全员聘用的实际情况和市场化转型发展需要，决定废止现行的《职业经理人管理办法》，按市国资委有关规定执行，将相关人员转为公司聘用员工管理，根据公司薪酬制度，按岗位重新核定薪酬。三是修订完善《薪酬制度》，将员工个人发展、薪酬与企业经营目标、效益相结合，实现双赢。
2.关于选人用人制度缺失的问题。
整改情况：制定《干部选拔任用工作暂行办法》，明确除提拔为管理人员的晋升方式外，另外设置技术岗位晋升通道和横向发展通道，员工依靠年度考核成绩，实现岗位晋级，促进企业内部人才的系统性整合和培养，优化人力资源配置。
3.关于违反规定程序提拔干部的问题。
整改情况：一是公司成立了专门的人力资源部，全面加强业务学习，规范公司干部人事管理。二是建立健全了《干部选拔任用工作暂行办法》《人力资源管理办法》《员工招聘管理暂行办法》等制度，严格按照制度执行。二是已经对未正确履行职责的相关责任人追责问责。
4.关于职业经理人管理不规范的问题。
整改情况：一是已由公司人力资源部组织对职业经理人2017年、2018年绩效进行考核，严格按照考核结果兑现工资。二是考虑到公司全员聘用的实际情况和市场化转型发展需要，决定废止现行的《职业经理人管理办法》，按市国资委有关规定执行，将相关人员转为公司聘用员工管理，根据公司薪酬制度，按岗位重新核定薪酬。三是对当时负责人事工作的相关责任人进行诫勉处理。
5.关于违反干部监督管理规定的问题。
整改情况：一是严格执行中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发〔2013〕18号）。二是严格按照市纪委监委派驻市国资委纪检组处理意见办理。三是公司党委承担责任，吸取教训，在民主生活会上进行批评与自我批评。
6.关于干部基础工作薄弱的问题。
整改情况：一是制定《干部选拔任用工作暂行办法》，规范选人用人程序，按规定程序选拔任用。二是制定《人力资源管理制度》，建立科学规范的企业人事档案管理。三是根据市委组织部要求，启用市城发集团干部任免专用记录本，由人力资源部负责记录。
三、巩固巡察成效，健全长效机制
针对巡察反馈问题，市城发集团认认真真查原因、实实在在改问题、规规矩矩抓规范、踏踏实实求提升，取得了阶段性、实质性的整改工作成效。但我们也清醒地认识到，整改工作离市委的要求和群众的期待还有一定的差距，还有很多工作要做，下一步，公司党委将对照市委巡察办和上级部门提出的整改要求，进一步加强党的领导，维护党的权威，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中，促进公司转型发展。
（一）全面加强党的建设，增强政治领导本领。
坚持把党的政治建设摆在首位，持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想。公司党委班子带头发挥示范引领作用，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动向党中央看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）深化全面从严治党，严格履行“一岗双责”。
坚持党要管党、从严治党，严格落实公司党委全面从严治党、党风廉政建设主体责任，贯彻落实党风廉政建设责任制，加大党风廉政建设在年终考核中的比重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。
（三）强化责任担当意识，继续抓好整改落实。
坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，持续增强巡察整改的责任感和使命感，切实抓紧抓实抓好巡后整改工作，深化扩大巡察整改成果。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放，做到边整边改、立行立改；对需要长期坚持的问题，保持定力、跟踪督查、久久为功。
（四）建立健全长效机制，持续加强制度建设。
针对巡察反馈的问题和意见，找准共性问题，着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫。坚持巡察整改问题与建立长效机制相结合，做到既重视当前问题的解决，又切实防止出现问题反弹。透过巡察发现的问题看制度、问体制，通过个案整改溯本清源，举一反三，着力在源头上化解风险，健全制度，拿出“当下改”的具体措施，形成“长久立”的治本机制，固化巡察整改工作成效，推动改革、促进发展，使巡察工作管长远见长效。
欢迎广大干部群众对我单位巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。通讯地址：湖北省荆州市沙市区北湖路8号，邮政编码：434000；联系电话：0716-8257738；传真：0716-8271031；电子邮箱：jzsctgs@163.com。
中共荆州市城市发展控股集团有限公司委员会
2020年8月6日